汪林公司字﹝2021﹞154號

汪清林業分公司關于印發《汪清林業

分公司全面推行林長制實施方案》的通知

公司所屬各單位、機關各部門：

按照省委、省政府和州委、州政府以及長白山森工集團《關于全面推行林長制實施方案》部署要求，根據《森林法》及相關法律法規，結合我公司實際，特制定本方案，現將“方案”印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件 ：1.汪清林業分公司全面推行林長制實施方案

           2.汪清林業分公司林長制工作組織機構成員名單

   3.汪清林業分公司林長制工作包保單位

                                汪清林業分公司

                               2021年11月15日

  汪清林業分公司辦公室                  2021年11月15日印發       

附件1：

汪清林業分公司

全面推行林長制實施方案

按照省委、省政府和州委、州政府以及長白山森工集團《關于全面推行林長制實施方案》工作要求，經公司研究決定，在轄區內全面開展林長制工作。

全面推行林長制是生態文明建設的一項重大制度創新，以嚴格保護管理森林等資源，維護生態系統穩定為目標，以強化各級領導干部屬地管理責任為核心，構建屬地負責、黨政同責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的保護發展森林等資源的長效機制。根據《森林法》及相關法律法規，結合公司工作實際，制定本方案。

 一、指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念。立足公司森林資源基礎和條件，堅持生態優先、協調發展、綠色惠民原則，筑牢綠色生態安全屏障，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、全域覆蓋的森林資源保護責任體系。

二、總體目標

按照集團要求，到2021年底，全面建立公司、林場二級林長制組織體系。到“十四五”末，全公司各項量化指標：

1.林地保有量保持在299238.43公頃；

2.森林保有量保持在2937783.73公頃；

3.森林蓄積量達到51952189立方米；

4.森林覆蓋率提高到98%以上；

（以上指標待與國土“三調”數據對接后再行調整）；

5.森林火災受災率控制在0.01‰以下，持續創新連續無重大森林火災記錄；

6.林業有害生物成災率控制在0.02‰以下，松材線蟲病調查監測覆蓋率達到100%。

到2035年，全面建成健康穩定高效的森林生態系統，形成林業高質量保護發展體系，森林生態系統完整性、連通性、互補性全面增強，質量和功能效益顯著提高。

三、基本原則

 （一）堅持生態優先，保護為主

堅決執行《森林法》等法律法規，實行最嚴格的森林資源保護制度。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。實施森林資源動態監管監測，加強生態保護修復，維護生態系統安全穩定。

（二）堅持綠色發展，生態惠民

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持用生態化的思路謀劃產業發展，統籌經濟發展和生態保護，加快推進綠色轉型發展，全面提升森林生態、經濟和社會效益。

（三）堅持因地制宜，分類施策

遵循生態規律，堅持自然恢復為主，科學開展森林撫育和培育，加強生態功能區和生態脆弱地區保護，實現森林可持續經營發展。

（四）堅持黨政主導，部門協作

建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級林長職責，強化部門協作，層層壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。營造全社會共同關心和保護森林資源的良好氛圍。

 四、組織體系

（一）分級設置林長

設立公司、林場二級林長，公司黨委書記管理委員會主任、總經理、國有林管理分局局長擔任總林長，分管領導擔任副總林長、其他領導根據包保單位擔任區域林長。林場場長擔任林長，副場級以上領導擔任副林長。

（二）分級設置林長制辦公室

公司林長制辦公室設在森林管護部，各林場根據實際情況設立林長制辦公室，配置專（兼）職工作人員。

（三）分級召集林長會議

公司林長會議由總林長召集。其中，會議成員部門有管委會辦公室、黨委工作部、工會、紀委、政法委、森林管護部、計劃經營部、保護局綜合處、營林部、天保中心、防火指揮中心、人力資源部、財務部、資源開發部、安全動力部、生產經營部、審計部、督查辦、林業科技產業部、森林病蟲害防治檢疫站、木材檢查總站、可持續辦公室、木材銷售部、森林公園管理處、新聞中心、信訪辦。國有林管理分局林政處、稽查大隊、資源處、質檢隊。各林場林長會議由本級林長確定并召集。

    五、工作職責

    （一）林長職責

公司總林長、副總林長負責組織領導汪清林業分公司森林資源保護發展工作，承擔全面推行林長制總指揮、總督導職責。負責貫徹落實國家、省、州、集團關于生態文明建設的決策部署；統籌謀劃和部署實現森林資源保護發展目標和提升資源質量效益等工作；“保存量、擴增量、提質量”；協調解決林業建設發展遇到的突出問題；帶頭落實會議、巡查、調研等制度；督導本級林長和場級林長履職盡責；指導林長制辦公室監督考核本級林長會議成員部門和下一級林長履行職責情況。組織天保管護隊伍和林場協同建立一線網格巡護制度；組織有關部門協助配合依法查處破壞森林資源的違法犯罪行為；協調森林公安配置“一林一警”。區域林長負責聯系、指導、督促所包保單位落實林長制，協助解決問題。

場級林長負責具體落實本場森林資源保護管理工作。參加林長會議，落實巡查要求；組織網格化巡護，實行嚴格的包保制度，配備專（兼）職網格長、巡護員，落實“一山一長、一林一長” 管護模式，形成“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”的管護體系，及時發現和制止破壞資源的行為，并向上級報告；了解和掌握所負責區域的森林資源底數質量情況，配合林業行政執法、做好普法宣傳等工作。

網格長、巡護員具體落實森林資源的一線巡護，巡護區域要做到無縫對接，及時發現并報告工作中遇到的情況和問題，參加業務學習和培訓，協助做好行政執法、普法宣傳等工作。

總林長為本級林長制第一責任人，副總林長為主要負責人。下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、培訓、監督、考核責任。

（二）部門及相關單位職責

森林管護部：負責本轄區內林長制全面實施工作，負責制定本級林長制實施方案并設立林長制辦公室，落實林長制相關工作；解決轄區內林地權屬糾紛、插花地權屬糾紛、市行政村屯間與國有重點林區界線管理等工作；打擊破壞林地資源違法行為等工作；加強林地資源和生物多樣性保護，負責征占用林地建設項目永久或臨時使用林地的審核報批工作，監督征占用林地單位按照審批范圍使用林地，督促臨時使用林地單位依法恢復植被。

政法委：負責林長制普法教育與公檢法機關溝通協調工作。

紀委：負責林長制實施的督導工作。

黨委工作部：負責宣傳林長制的重要意義和帶來的深遠作用，積極配合各部門做好林長制宣傳引導工作，營造良好的輿論氛圍。

工會：負責維護林長制單位廣大職工的合法權益。

辦公室：負責林長制的后勤保障工作。

督查辦：負責督查督辦林長制相關工作落實完成情況。

財務部：負責落實林長制專項經費，林地資源保護管理所需資金，監督資金合理使用。

營林部：負責組織、督導林長制單位實施更新造林，生態修復，森林撫育工作。

森林病蟲害防治檢疫站：林業有害生物調查監測、防治，森林植物檢疫及苗木調運工作。

安全動力部：負責安全教育培訓與安全監督管理工作。

生產經營部：負責協助防火應急公路改造項目基礎資料的提供，工程智聯的監管、檢查驗收，林長制單位生產、公路養護、運輸、應急、防汛救災工作。

企業管理部：負責監督考核各單位林長制工作實施情況。

審計部：負責林長制單位林地資源資產資金使用和資產保值增值情況專項審計。

防火指揮中心：負責指導督促全局各單位的森林火災預防和撲救工作。指導檢查各單位森林防火宣傳、巡護檢查、預警監測瞭望、撲火隊伍建設及撲火應急準備等方面工作。

天保中心：負責全局森林管護工作任務落實、實施、指導、督查及考核等相關工作，組織管護人員進行學習培訓。

資產開發管理部：負責林長制單位的保護和合理開發利用非木資源，規范發包經營活動。

信訪辦：負責林長制單位相關訴求的溝通、協調和維穩工作。

科技產業部：負責林長制單位科研與技術的推廣應用工作。    

計劃經營部：負責協調推進林地資源保護管理重點項目建設，指導制訂林長制單位林業產業發展規劃。

人力資源部：負責林長制單位管護人員的定崗、定員及工資成本核算工作。

保護局綜合處：負責林長制單位野生動植物保護、濕地保護、國家級自然保護區保護等相關工作。以及“天地空”一體化監測系統工作。

木材銷售處：負責林長制單位木材產品的定價及銷售工作。

木材檢查總站：負責林長制單位木材運輸、林木種子、苗木、野生動植物等相關運輸工作檢查。

可持續辦公室：負責林長制單位貫徹落實國家森林可持續經營發展方針、政策、法律、法規等相關工作。

森林公園管理處：負責林長制單位森林公園管理相關工作。做好森林旅游發展規劃，拓展森林旅游發展空間。

新聞中心：負責林長制相關工作宣傳報導，局網站、汪林播報制作、采訪和播出，上級新聞單位來訪和接待工作。

國有林管理分局資源處、林政處、稽查大隊、質檢隊：負責協調配合林長制辦公室相關工作以及年度“林地一張圖”林地變更等工作。執行本轄區年度森林采伐限額和年度木材生產計劃，林木采伐許可證的審核發放，伐區撥交和驗收，管理采伐跡地更新，新增成林驗收。

（三）林長辦公室職能

負責全面推行林長制的組織協調、調度督導、檢查考核等具體工作。落實總林長、副總林長、區域林長確定事項，定期或不定期向本級總林長、副總林長報告責任區域資源保護和發展情況；組織林長、網格長、巡護員進行必要的學習培訓；組織制定落實林長檔案信息、會議、信息公示、巡林、督辦、考核、通報等制度；督促林長制各項工作任務落實。

（四）林長制會議職能

研究確定林長制工作目標和主要任務，審定相關制度和措施辦法，協調解決工作中的重大問題。各成員部門按照各負其責、齊抓共管的原則落實工作職責。

六、主要任務

（一）加強森林資源生態保護

落實保護和發展森林資源目標責任制工作，落實重大森林有害生物災害防治、天然林保護修復、森林防火、自然保護地建設、野生動植物保護、森林督查等工作，實現“兩保、兩增、三防、一促進”的保護發展目標，即確保林地、森林保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩步增長，確保防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源，促進森林資源節約集約科學利用。

（二）加強森林資源生態修復

扎實推進第三個十年綠美吉林大地行動，實施重大生態系統保護修復工程，堅持森林撫育經營、優化結構并舉，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜濕則濕，遵循自然規律，精準提升森林質量。持續鞏固森林、濕地、自然保護地生物多樣性保護建設成果，全面筑牢生態安全屏障，滿足區域生態保護和綠色發展要求。

（三）加強森林資源監測監管

按照重點區域實時監控、一般區域定時查控、全部區域有效管控的要求，各級林長、網格長和巡護員各司其職，林長抓總管大事，網格長和巡護員抓末端集體管理，細化森林資源網格化管護責任，打通“最后一公里”。加強森林資源監測隊伍能力建設，提高監測效率和監測數據準確性，及時掌握資源動態變化，不斷完善森林資源“一張圖”動態監測體系，提升資源監測智慧化水平。

（四）深化森林資源管理改革

強化各級“林長制”工作機構設置，理順組織和管理體系，配齊配強工作力量，明確具體工作職責，強化培養和激勵。加強基層管護隊伍的培訓和日常管理，確保林長制末端落實堅強有力。遵循林業行業是公益事業和生態文明全民共建的根本屬性，探索和實施“林長+檢察長”“林長+警長”暨“一林一警”等協作模式，改變林業“獨立支撐”“單打獨斗”的工作局面。

七、保障措施

(一)加強組織領導

各級林長是全面推行林長制的責任主體，要把建立林長制作為落實綠色發展理念、推進生態文明建設的重要舉措，強化工作措施，明確責任分工，統籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保全面推行林長制落實落地。2021年11月底前，各單位要完成林長制改革調查研究、學習培訓和動員部署工作；2021年底前，完成二級林長制組織體系構建。

(二)健全工作機制

建立并逐步完善各級林長會議、信息公示、督查督辦、信息通報、巡林、檔案管理、工作考核等工作制度，確保林長制工作有章可循。

 (三)嚴格督導考核

建立健全林長制考核指標體系，林長制督導考核納入公司績效考核范圍?？己私Y果作為各級林長自然資源資產離任審計的重要依據。嚴格落實領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林生態資源嚴重破壞的，依法依規追究責任。任期內主要考核指標發生逆轉或發生特重大毀林毀草毀濕等生態案件，實行一票否決。

（四）強化社會監督和宣傳引導

建立信息發布平臺，通過媒體向社會公告林長名單和林長制工作情況。在責任區域顯著位置設立林長公示牌，明確林長職責、生態區域概況、保護發展目標、監督電話等內容，接受社會監督。加強生態文明宣傳教育，強化輿論引導，增強社會公眾責任意識和參與意識。

附件2：

汪清林業分公司

林長制工作組織機構成員名單

總 林 長：金壽漢  汪清林業分公司黨委書記

管理委員會主任

戴瑞山  汪清國有林管理分局黨組書記 局長

管清波  汪清林業分公司總經理

副總林長：趙德華  汪清林業分公司副總經理

區域林長：徐  光  集團公司派駐監事

許傳聲  汪清林業分公司黨委副書記

          樸柱賢  汪清林業分公司常務副總經理

          陳鳳山  汪清林業分公司副總經理

          熊英君  汪清林業分公司紀委書記

費曉光  汪清林業分公司黨委工作部部長

          毛  輝  汪清林業分公司副總經理

王卓暉  汪清林業分公司副總經理

          崔恩善  汪清林業分公司副總經理 財務總監

          逄麗萍  汪清林業分公司工會主席

趙  剛  吉林蘭家大峽谷國家森林公園副總經理

高延民  汪清國家級自然保護區管理局副局長

朱獻杰  汪清國家級自然保護區管理局副局長

胡興國  汪清國家級自然保護區管理局總工程師

李文哲  汪清國有林管理分局副局長

李林儒  汪清國有林管理分局紀檢組組長

王道成  汪清國有林管理分局副局長

林長制聯絡員：劉  洋  高俞海  李亞峰  孫進偉  郭爾新

    許傳音  邵奎誠  李寶君  孫艷波  趙洪杰

    王善鵬  孫寶江  潘  晶  鄭建輝  吳  琨

              梁澤宇  李  航  張文濤  邵星海  姜秀純 

              賈立軍  鹿永強  楊英軍  王福有  宋云龍

              萬培強  徐  偉  張所琦  張振平  王福增

              周  博  

場 級 林 長： 欒  祥  王銘鑫  陳金光  任增軍  郝雪峰

    李成富  劉明勇  矯海波  趙  剛  魏新華

    王喜和  劉宗國  任立成  王慶峰

領導小組下設林長制辦公室，辦公室主任由森林管護部部長李亞峰兼任，成員由公司抽調專（兼）職人員組建專班。

附件3：

汪清林業分公司

林長制工作包保單位

    蘭 家 林場 ：趙  剛  張所琦  郭爾新  王銘鑫

    六 道 林場 ：費曉光  鄭建輝  潘  晶  劉宗國

    浪 溪 林場 ：熊英君  邵星海  劉  洋  王慶峰

    西南岔林場 ：胡興國  王福有  楊英軍  陳金光

    杜荒子林場 ：朱獻杰  王道成  孫進偉  魏新華

    金 蒼 林場 ：李文哲  張文濤  高俞海  矯海波

    荒 溝 林場 ：許傳聲  萬培強  李  航  劉明勇

    大荒溝林場 ：高延民  王善鵬  孫艷波  欒  祥

    沙金溝林場 ：崔恩善  趙洪杰  梁澤宇  任增軍

    金溝嶺林場 ：樸柱賢  許傳音  王福增  郝雪峰

    地陰溝林場 ：毛  輝  李寶君  孫寶江  任立成

    大柞樹林場 ：陳鳳山  邵奎誠  張云峰  李成富

    塔子溝林場 ：王卓暉  宋云龍  鹿永強  趙  剛

親和種子園 ：逄麗萍  賈立軍  周  博  王喜和